A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK ÉS TÁMOGATÁSOK ÚJRAÉPÍTÉSÉNEK PROGRAMJA
"Tékozló koldus ruháját szaggatja"
Az előző kormányzati ciklus alatt szakértőként részvettünk, az ún. SZOLID projekt munkálataiban (A "Szociális Törvény Lehetséges Megújítása és a Szociális Igazgatás Demokratikus, Távlatos Fejlesztése" megnevezésű programban Dr. Győri Péter (a Budapesti Módszertani Szociális Központ és Intézményei szakmai vezetője, valamint a Hálózat Alapítvány, a Menhely Alapítvány, a Fővárosi Szociális Közalapítvány és a Magyarországi Adósságkezelők Egyesülete vezetője, szociálpolitikus) az új lakásfenntartási támogatásra vonatkozóan dolgozott ki - azóta elfogadott - javaslatot, Mózer Péter (az ELTE oktatója, szociálpolitikus, tanácsadó) elsősorban a pénzbeli ellátásokra, családtámogatásokra vonatkozóan dolgozott ki - azóta részben elfogadott - javaslatot.).
Az odahagyott SZOLID projekt dokumentumai megtalálhatóak itt.
Miután azt láttuk, hogy ezek a munkálatok megakadtak, ugyanakkor a megoldandó és egyre sürgetőbb problémák megmaradtak, úgy döntöttünk, hogy független szakértőkként hozzálátunk e munkálatok folytatásához, aktualizálásához.
Ennek eddigi eredményeként készült a "Tékozló koldus ruháját szaggatja", "Az önkormányzati szociális ellátó rendszer újraépítésének stratégiája (program-tervezet, 0. változat)" c. dokumentum, melyben tézis-szerűen összefoglaltuk a jelenlegi súlyponti problémákat, az átalakítás szükségességének indokait, a javasolt átalakítás főbb irányait, az egyes főbb irányok lehetséges megvalósítási vázlatát, néhány területre vonatkozó modell példákat és az átalakítás megvalósításának általunk javasolt lehetséges lépéseit. A teljes dokumentum megtalálható a gyoripeter.fw.hu honlapon, illetve a Szociális Szakmai Szövetség honlapján, s más szociális szakmai honlapokon.
"TÉKOZLÓ KOLDUS RUHÁJÁT SZAGGATJA" - A teljes dokumentum letölthető itt. (1 klikk)
Javaslatunkban a mára kialakult szabályozási-finanszírozási-döntéshozatali rendszerhez képest merőben új koncepciót vázolunk fel - az eddigi hazai és a létező nemzetközi tendenciákat, megoldási módokat maximálisan figyelembe véve.
A dokumentumot nyilvánosságra hoztuk 2006. április 22-én a szocialis.szakma@primlista.hu elektronikus fórumon a szakmai párbeszéd kezdeményezése érdekében.
- Ezt követően számos fontos írásbeli vélemény, kiegészítés érkezett.
- A program-javaslat első nyilvános vitájára 2006. május 8-án került sor.
- május 17-én szűkebb szakértői körben folytattuk a megkezdett megbeszéléseket
- május 22-én az ELTE TáTK Szociálpolitika-Szociálismunka Tanszék munkatársaival folytattuk a megbeszéléseket
- május 23-án Gyurcsány Ferenc konzultációs megbeszéléseinek keretében Bugarszki Zsolt, Kósa Eszter, Csoba Judit és Győri Péter fejtették ki a program-tervezetben foglaltakat
- május 29-én a tavaszi nyilvános megbeszélés-sorozatunk keretében került sor a következő nyilvános vitára
- május 31-én Hajdúszoboszlón a szociális igazgatás éves országos konferenciájának keretében külön szekcióban vitattuk meg a programot
- június 12-én a tavaszi nyilvános megbeszélés-sorozatunk keretében került sor a következő nyilvános vitára
A sorozat tematikája és időpontjai megtekinthetőek itt.
A javaslatban megfogalmazottak egyes elemei az elmúlt időszak alatt beépültek részben a megszületett kormány-programba, részben több minisztériumi dokumentumba.
A program-tervezet kialakításának jelenlegi fázisában a következő témakörök részletesebb kidolgozását folytatjuk:
- A jelenlegi központi normatívák új pénzbeli támogatási formákkal történő kiváltásának technikája, erre vonatkozó számítások
- Az otthoni és intézményes ápolás-gondozás szabályozása-finanszírozása alapvető átalakításának részletes megoldási módjai
- Az ún. Szociális törvény új szabályozási koncepciójának elkészítése
- A regionális szintű kapacitás-szabályozás, döntési-finanszírozási mechanizmus részletes felvázolása
- A kistérségi szintű szolgáltatás-szervezésre vonatkozó részletes javaslat elkészítése (ezen belül a foglalkoztatási rendszerrel összehangolt ún. Kistérségi Integrált Közszolgáltató Szervezetek hálózatára vonatkozó javaslat elkészítése)
Szeptembertől folytattuk a már megkezdett megbeszélés sorozatokat. A SZOCIÁLIS SZOLGÁLTATÁSOK MEGÚJÍTÁSA JOGOSULTSÁGI/RÁSZORULTSÁG KRITÉRIUMOK c. dokumentumban felvázoltuk azokat a - megfelelő időben megteendő - lépéseket, melyek a közeli jövőben hozzájárulhatnak ahhoz, hogy aztán, belátható időn belül az érdemi változásokra sor kerülhessen.
Közben meghívást kaptunk a hajléktalanellátó szervezetek balatonföldvári, éves országos konferenciájára, ahol előadhattuk és megvitathattuk e fontos szakmai körben a koncepció fő elemeit, annak hajléktalanügyi vonatkozásait.
A tékozló koldus ruháját szaggatja - Mózer Péter power pointos előadása letölthető itt. (1 klikk)
A hajléktalan ellátás lehetséges útelágazásai c. power pointos előadás letölthető itt. (1 klikk)
Minden nagyobb átalakításnak sok-sok ága-boga van. Ezek közül tudatosan egy-egy "kicsi", de fontos ágon probáltunk előre araszolni. "A szociális szolgáltatások és támogatások újraépítésének programja" c. dokumentumban a szükséges és lehetséges átalakítások kapcsolódó vonatkozásait is megemlítjük. Minden megnyitott kérdéscsoport további folyamatos és intenzív munkálatok igényel - beleértve ebbe az átalakításhoz nélkülözhetetlen nyilvános párbeszédet. A szociális szolgáltatások mára hazánkban kialakult normatív finanszírozásának javasolt átalakításától - többek között - a következő eredményeket várjuk:
- Pozitív irányban változik a szolgáltatást igénybe vevők helyzete a szolgáltatókkal való kapcsolatban
- Átjárhatóvá válnak a hasonló szükségleteket kielégítő szolgáltatások
- A szükségletek jobb kielégítésére ösztönzi a szolgáltatókat
- A jelenlegihez képest javíthatja az anyagilag rászorultak hozzáférési esélyeit
- Akadályozza a "szegény" és "gazdag" ellátások szegregációját
- Költséghatékonyságra ösztönöz
- A polgárok számára a jelenleginél sokkal átláthatóbb szabályokat biztosít
- Lehetőséget nyújt a pénzbeli támogatások és személyes szolgáltatások összehangolására
Az NCSSZI-ben 2006. szeptemberében létrejött egy ún. "Szociális Szolgáltatások Megújítása" munkacsoport, melynek további sorsa persze bizonytalan, de az sincs kizárva, hogy a közös gondolkodásnak ez is egy fajta műhelye, fóruma lehet (létrehozatala óta a munkálatok nem folytatódtak). A szociális szolgáltatások normatív támogatása c. munkaanyag első változatához érkeztek be vélemények ebből a körből, ezeket és néhány általunk használt háttéranyagot itt közre adunk.
És az általunk elkezdett "szociális saga" továbbfolytatódik. Eredeti terveinknek megfelelően fokról-fokra próbáljuk végiggondolni a "Tékozló koldusban" felvázolt program-javaslat egyes részeit - a folyamatos megbeszéléseken felmerülő kérdéseket is figyelembe véve. A normatív finanszírozás átalakítása mellett nagyon fontos kérdés a regionális "közép szintű" allokáció, döntéshozatal, szolgáltatásszervezés kérdése. Azt gondoltuk, hogy a "Tékozló koldusban" leírtak, az egyéb ezirányú törekvések, a 2006. áprilisa óta elindított megbeszélések elégségesek lesznek ahhoz, hogy erre vonatkozóan időben elkezdődjenek az előkészítő munkálatok a döntéselőkészítők körében is. Nem ezt tapasztaltuk. Ezért is készítettük el 2006. novemberében "A szociális szolgáltatások átalakítása programja - kiegészítő vázlatpontok a regionális és kistérségi szolgáltatásszervezés és finanszírozás kérdéséhez" c. munkaanyagunkat. A munkaanyag mellett megpróbáljuk közzé tenni a háttéranyagok egy részét is, mert ezek számos igen hasznos, tanulságos szakmai dokumentumot tartalmaznak.
Hónapról-hónapra araszolunk előre, bizonyos szempontból folyamatosan csökkenő lelkesedéssel. Nem születtek meg azok a döntések, melyek a szociális szolgáltatások konszolidált reformjához elvezettek volna. Kapkodás és restrikció lett úrrá a döntéshozói szférán. Ilyen körülmények között is megpróbáltunk továbbhaladni a magunk választotta úton, anyagokat gyűjtünk, dolgozunk föl, koncepciónk újabb részleteit dolgozzuk ki részletesebben. (Ezeket folyamatosan eljuttatjuk az illetékes döntéselőkészítőkhöz, döntéshozókhoz.)
Áttekintettük a szociális szolgáltatások jelenlegi jogosultsági-hozzáférési szabályait, s ennek tényleges helyzetét, javaslatokat készítettünk ezek megújításának módjára.
Mózer Péter: A szolgáltatásokhoz való hozzáférés (A jogosultsági szabályok újraértékelése) (1 klikk)
Mózer Péter: A szolgáltatásokhoz való hozzáférés (A jogosultsági szabályok újraértékelése) FÜGGELÉK
További háttéranyagok letölthetőek itt.
Folytatva konkrét szabályozási javaslataink sorát, elkészítettük a jelenlegi szociális törvény érintett fejezetének módosítására vonatkozó javaslatunkat, melyben mind a jogosultságok, mind a díjfizetés, mind a normatív támogatás merőben új, de itt és most megvalósítható újraszabályozására teszünk javaslatot. Ezt is eljuttattuk az illetékes fórumokra. Várjuk a fejleményeket.
Az SZMI által szervezett "Szociális szolgáltatások megújítása" konferenciára elkészítettük a törvénymódosítási javaslat power pointos előadását, melyet többek kérésére itt adunk közre..